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当前基层社会治理能力和治理体系建设几点思考
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习近平总书记曾强调,“社会治理的核心是人重心在基层关键是体制机制”。党的十八大以来,习近平总书记以深邃的战略眼光、卓越的政治智慧、科学的辩证思维,提出了一系列关于城乡社区治理工作的新观点新论断。党中央、国务院出台了一系列关于加强社区治理重大举措政策文件,这些举措增强了新时代我国基层政权的治理能力,强化指导城乡社区建设和社区治理,为开创新形势下城乡社区治理新局面提供了根本遵循,对促进人民生活幸福、社会和谐稳定和国家长治久安具有深远意义。 

基层社会治理是国家进行治理体系构建的重要组成部分,是巩固党的执政基础的重要基石事关党和国家大政方针贯彻落实,事关居民群众切身利益,事关基层和谐稳定。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社会治理体系的重要论述,从理论、制度和实践上学懂弄通做实,不断提升推进新时代城乡社会治理的政治站位、思想认识和行动自觉。

一、切实增强对抓好基层社会治理重要性的认识

(一)抓好基层社会治理必须坚持以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想是新时代中国特色社会主义的价值取向,我们进行社会治理中,要始终践行以人民为中心的发展思想,始终把人民放在最高位置,始终要维护好、发展好、实践好人民群众的根本利益,让广大人民群众在社会治理体系建设感受满满的幸福感。

(二)抓好基层社会治理必须坚持改革创新治理理念。坚持改革创新是使社会始终充满生机活动的显著优势。我们要将坚守正道与自我完善并举,将原则的坚定性与政策的灵活性结合起来,我们要打破教条限制,根据时与势的不同创造性执行政策,灵活性调整政策,推进社会治理体系机制创新。

(三)抓好基层社会治理必须坚持风险防范化解的底线思维。防范化解重大风险是底线思维的集中体现,在“黑天鹅”“灰犀牛”事件不断涌现的新时代,我们要充分认识风险防范的重要性,进一步树立风险意识,主动完善风险防范机制,积极主动防范风险,全面推进伟大事业,以积极的建设和发展来防范各种风险,推进基层社会治理平稳顺利进行。

(四)抓好基层社会治理必须坚持政企社共商共治模式。社会治理内容庞杂,形式多样,各种关系错综复杂。我们要进一步理顺其运行的体制机制,结合实际处理好政府、企业和社会组织关系,进一步厘清各自职责边界,多方发力,推动形成社会治理共建共治共享的工作格局。

二、当前基层社会治理能力和治理体系的新启发和新思考

(一)进一步夯实基层社会治理物质基础,打牢人、财、物基础保障。人、财、物是基层社会治理的前提和基础,没有人、财、物的保障,基层社会治理就无从谈起。一是下力培育基层治理人才。通过市内大专院校、体制内培训、人才引进等方式,培养、招录一批基层社会治理的党务工作者、村(居)两委干部、民生服务社会工作者,加强人员管理,合理分配人力资源,切实解决有人办事的问题;二是多方筹措基层治理的必要经费。必要的经费是基层社会治理工作正常运转的根本保证,在县、乡(街道)政府投入比较困难的情况下,充分整合各职能部门对基层支持的经费,统一安排使用,同时动员辖区内行政事业单位、企业和社会组织力所能及给予支持,有条件的市(特区、区)、乡镇(街道)将社会治理的必要经费列入财政预算,各方支持一点,切实解决有钱办事的问题;三是因地制宜解决办公场所。我市还有相当一部分社区办公场所狭小,不能满足新时代基层社会治理需要,我们可以利用废弃学校、厂房、办公用房,加以改造,还可以动员辖区内企业,特别是房开商支持,提供办公场所,多管齐下,切实解决有场所办事的问题。

(二)进一步把握基层社会治理的关键要素,深化体制、机制、制度建设。基层社会治理内容纷繁复杂,没有能照抄照搬的现存模式,然而是有规律可循的,抓基层社会治理要抓住关键,理顺内外关系。一是明确各有关部门工作职责。基层社会治理涉及组织、人事、民政、住建等部门,要进一步明确各部门工作职责,列出工作职责清单,强化考核、评估,整合各部门资源,推动形成共建合力。二是建立健全党建工作机制。在社区内合理化分管理单元,根据社区各种业态分布情况,可以按区域,也可以按业态分类别划分为若干单元,在管理单元内建立党支部,选优配强党支部书记和支部委员。根据工作需要社区建立党总支或联合党委,建立健全党总支、联合党委、党支部的各种工作制度。三是推进社区内设机构工作标准化建设。如:卫生服务站、社区服务站、治安室、一老一小工作机构等。在社区党总支或联合党支部的领导下,推动各内设机构工作的标准化建设,配齐配强各机构工作人员,建立各项工作机制,建立科学的考核考评工作机制。

(三)进一步找准基层社会治理实现路径,厘清政府、市场、社会组织职责边界。基层社会治理是一项系统工程,需要政府、市场和社会组织三方互动和发力,缺少一方的治理就是不完善的社会治理。因此,我们要明确政府、市场和社会组织职责,形成各司其职、各负其责的治理格局。一是要突出政府的主导作用。政府在基层社会治理中起主导作用,提供基层治理人、财、物基本保障,如:村(居)两委人员基本工资及办公场所,有条件的地方也可由开发商提供设施,落实基本医疗、基本养老等社会保障政策的落实,配置基层治理有关社会资源,根据经济社会发展情况,提供一定的购买服务经费,推进公共服务均等化。二是充分发挥市场化基层社会治理中资源配置的基础性作用。加强市场监管,指导市场依法合理配置资源,为基层治理提供物质条件,强化物业管理,合理规划社区超市、有偿服务的医疗卫生资源等,不断满足社区居民的各种需求。三是引导社会组织参与社会治理。在政府公共服务能力有限的情况下,大力培育社会组织,把一些政府不宜承担的职能转移给社会组织,可以通过政府向社会组织购买服务的方式,推进养老、医疗、就业等服务,调整政府和社会之间的关系,促进政府职能转变。

(四)进一步完善基层社会治理的治理模式,推进自治、法治、德治相结合。自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系重在规则治理,贵在价值引领,通过正式规则和非正式规则两大部分来规范基层组织及管理群众单元知晓什么能做、什么不能做,从而形成多规则协同治理系统,推进健全完善治理体系和治理能力现代化。一是要深入推进基层“自治”建设。要充分发挥村民自我管理、自我教育、自我服务作用进一步拓展自治模式。在制定村规民约等自治性规范时应扩大村民参与,制定程序公开透明,充分体现出基层民主和基层自治。在进行乡村协商议事时,要衔接国家法律与地方法规,切实提高村规民约的议定水平。二是要深入推进基层“法治”建设。构建出以国家法律、政策、党内法规等政策为基础,以基层自治规范为补充的多元法律治理结构。要强化国家法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念,将基层社会治理工作纳入法治化轨道,以法治方式统筹力量、平衡利益、调节关系、规范行为。三是要深入推进基层“德治”建设。要以道德规范、习惯规约等社会规范来推动移风易俗,以德治教化和道德约束支撑自治、法治。要依靠社会舆论、风俗习惯、内心信念等正面引导人们的价值取向和发展方向。要充分发挥自治章程、村规民约的积极作用,强化道德规范的教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

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