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关于向社会公开征求《六盘水市生活垃圾分类管理条例(征求意见稿)》意见的公告
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??市九届人大常委会第三次会议对《六盘水市生活垃圾分类管理条例(草案)》进行了第一次审议,在一审的基础上,市人大法制委组织起草专班就草案文本作了相应修改,市人大常委会拟于20228月对法规草案进行二审。为贯彻落实科学立法、民主立法、依法立法,进一步提高立法质量,现将草案二次审议征求意见稿向社会公开征求意见,欢迎有关单位和社会各界人士以电子邮件或者电话反馈的方式提出宝贵意见和建议(电子邮箱:lpsrdlaw@163.com联系电话:0858-8331755),公开征求意见截止时间为2022720日。


附件:六盘水市生活垃圾分类管理条例(草案二次审议征求意见稿)



六盘水市人大法制委

202276


附件:



六盘水市生活垃圾分类管理条例(草案)

(二次审议征求意见稿)


  1. 总则

  2. 监督管理

  3. 规划建设

  4. 源头减量

  5. 分类投放

  6. 分类收集运输

  7. 分类处置

  8. 法律责任

  9. 附则


第一章


第一条为了加强生活垃圾分类管理,提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,促进生态文明建设和经济社会高质量发展,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条本市行政区域内生活垃圾源头减量和分类投放、分类收集、分类运输、分类处置以及相关监督管理活动,适用本条例。

本条例所称生活垃圾,是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物,以及法律、法规规定视为生活垃圾的固体废物,分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类。

第三条生活垃圾分类管理,应当坚持科学管理、绿色发展,党政推动、全民参与,示范引领、持续推进,制度保障、长效管理,因地制宜、城乡统筹的原则。

第四县级以上人民政府应当统筹协调本辖区生活垃圾分类管理工作,建立综合协调工作机制,将生活垃圾分类管理工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费纳入本级财政预算

第五条国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众自治组织和新闻媒体应当以社会主义核心价值观为引领,加强生活垃圾分类的宣传教育,组织开展生活垃圾分类志愿服务活动,增强公众生活垃圾分类意识,拓展公众参与途径和渠道。

第六条单位和个人应当依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务,承担生活垃圾产生者责任,缴纳生活垃圾处理费。

第七条县级以上人民政府应当按照产生者付费原则,建立生活垃圾处理收费制度,制定具体收费管理办法并向社会公布。

鼓励和支持开展生活垃圾分类、处置和资源化利用的科学研究、技术开发、先进技术与工艺推广应用,加强生活垃圾分类管理工作科技支撑。


  1. 监督管理



市人民政府负责制定促进生活垃圾减量化、资源化和无害化的政策措施,确定生活垃圾分类管理工作目标,组织开展监督检查和工作考核。

县级人民政府负责本辖区生活垃圾分类管理设施规划建设,落实本辖区生活垃圾分类管理工作目标,组织开展生活垃圾源头减量和分类投放、收集、运输、处置工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区生活垃圾分类投放、收集、运输的日常管理工作,组织、动员、指导和督促辖区内单位、家庭和个人开展生活垃圾分类活动。

村(居)民委员会应当配合所在地乡()人民政府、街道办事处及有关主管部门做好生活垃圾源头减量和分类投放工作,并将其纳入村规民约和居民公约。

第十条环境卫生主管部门是生活垃圾分类管理的行政主管部门,负责生活垃圾分类管理工作的组织、协调、指导和监督管理。

商务主管部门负责生活垃圾中可回收物回收和综合利用的监督管理工作。

生态环境主管部门负责生活垃圾收集、运输、处置过程中环境污染防治的监督管理工作。

自然资源主管部门负责生活垃圾分类收集、运输、处置设施用地保障工作。

住房城乡建设主管部门负责指导、监督物业服务企业开展生活垃圾分类工作,将生活垃圾分类管理纳入物业服务企业信用评价标准。

教育主管部门负责指导、监督学校、幼儿园及其他教育机构生活垃圾分类工作,将生活垃圾分类教育纳入教育体系,建立并实施校园生活垃圾分类管理制度。

农业农村主管部门负责指导、监督农村地区生活垃圾分类工作,指导生活垃圾资源化在农业生产中的利用。

市场监督管理主管部门负责指导、督促餐饮服务单位、农贸市场等做好厨余垃圾收集及分类工作。

税务主管部门负责贯彻落实资源综合利用企业的相关税收优惠政策。

发展改革、财政、公安、交通、民政、工业和信息化、卫生健康、文化旅游、体育、邮政等主管部门和供销合作、机关事务等单位应当在各自职责范围内做好生活垃圾分类管理工作。

第十乡(镇)人民政府、街道办事处应当组织辖区内机关、企业事业单位、社会团体、住宅小区等建立生活垃圾分类引导员制度,对生活垃圾分类投放行为开展现场监督引导,对违反生活垃圾分类管理规定的行为进行劝导。

第十县级以上人民政府环境卫生主管部门应当加强信息化建设,建立和完善生活垃圾分类管理信息平台,对辖区内生活垃圾投放、收集、运输和处置进行全过程监督管理。

生活垃圾收集、运输、处置单位应当配备数据信息收集、传输设施设备。

第十三条县级以上人民政府应当建立生活垃圾分类管理和污染防治突发事件应急处理机制。

生活垃圾收集、运输、处置单位应当制定本单位生活垃圾分类管理和污染防治突发事件应急预案,并向所在地县级人民政府环境卫生主管部门和其他负有监督管理职责的部门备案。

十四物业、餐饮、酒店、物流等行业协会应当将生活垃圾减量和分类要求纳入行业自律规范,组织开展相关知识培训,引导、监督会员单位做好生活垃圾减量和分类工作。

第十五条单位和个人有权对违反生活垃圾分类投放、收集、运输、处置过程中的违法行为进行举报。

第十对在生活垃圾分类管理工作以及相关综合利用活动中取得显著成绩的单位或个人,按照国家、省和本市有关规定给予表彰、奖励。


  1. 规划建设


第十县级以上人民政府环境卫生主管部门应当会同同级自然资源等有关部门,依据国土空间总体规划和本地区国民经济和社会发展规划等,制定生活垃圾分类管理规划,统筹安排生活垃圾分类收集、运输、处置设施的布局、用地和规模。

第十生活垃圾分类管理设施专项规划确定的收集、运输、处置设施的用地位置、用地规模和建设规模,应当纳入控制性详细规划。

任何单位和个人不得擅自占用生活垃圾分类收集、运输、处置设施用地或者改变其用途。

十九新建、改建、扩建的建设项目、公共设施和公共场所,按照规划需要配套建设生活垃圾分类收集设施的,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,建设资金纳入建设工程总概算。

生活垃圾收集设施工程竣工后,建设单位应当依法组织竣工验收,并向所在地县级住房城乡建设主管部门和环境卫生主管部门报送建设工程项目档案。生活垃圾收集设施工程未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

第二十条生活垃圾分类收集、运输、处置设施的配置和建设应当合理布局、卫生适用、节能环保和便于管理,与分类投放、收集、贮存、运输、利用、处置系统和垃圾产生量、垃圾种类、收运频率、服务半径等相适应。

第二十县级人民政府应当统筹生活垃圾公共转运、处置设施与分类收集设施的有效衔接,并加强生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系在规划、建设、运营等方面的融合。


  1. 源头减量


第二十?县级以上人民政府应当在保障生产生活安全和有利于节约资源、保护环境的前提下,建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量和资源化利用政策措施,减少生活垃圾的产生,促进资源化利用

第二十产品和包装物的生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准,避免过度包装。市场监督管理部门和有关部门应当按照各自职责,加强对过度包装的监督管理。

电子商务、邮政、快递、外卖等企业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物,优化物品包装,减少包装物的使用,并采取措施回收利用包装物。县级以上人民政府商务、邮政等主管部门应当加强监督管理。

鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装。

第二十禁止、限制生产、销售和使用不符合国家和省规定的不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品,推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。

第二十旅游、住宿等行业应当按照国家有关规定推行不主动提供一次性用品。

第二十餐饮服务经营者应当主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒,在醒目位置张贴或者摆放反食品浪费标识,或者由服务人员提示说明,引导消费者按需适量点餐或取餐,不得诱导、误导消费者超量点餐。

国家机关、企业事业单位、社会团体和其他组织应当实行绿色办公,推广无纸化办公,优先采购节能、节水、可以循环利用和资源化利用的办公用品。

再生资源回收经营者可以在住宅区、商场、超市、便利店等设置便民回收站(点),开展定点回收和预约上门回收服务。

鼓励再生资源回收经营者采用互联网+回收、智能回收等方式增强可回收物投放、售卖的便捷性。



  1. 分类投放


二十九生活垃圾应当按照下列规定分类投放:

(一)可回收物,投放至可回收物收集容器、收集点,或者交由再生资源回收站(点)回收;

(二)有害垃圾,采取防止破损、渗漏措施后投放至有害垃圾收集容器,或者交由有害垃圾回收站(点)回收;

(三)厨余垃圾,家庭厨余垃圾滤出水分后投放至厨余垃圾收集容器,餐厨垃圾和其他厨余垃圾等由产废单位按规定集中收集后交由指定单位收运;

(四)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

第三十条单位和个人应当依法在指定的地点分类投放生活垃圾,禁止随意倾倒、丢弃、堆放、抛撒、遗漏生活垃圾及滴漏渗滤液。

第三十生活垃圾分类投放实行管理责任人制度。

(一)国家机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织的办公和生产经营场所,本单位为管理责任人;

(二)实行物业管理的住宅小区,物业服务企业为管理责任人;

(三)未实行物业管理的住宅小区、院落、村寨等,属于城市居住区的,居民委员会为管理责任人;属于农村居住区的,村民委员会为管理责任人;

(四)道路、广场、公园、公共绿地、公共水域等公共场所及其附属设施,管理单位或者其委托的单位为管理责任人;

(五)机场、火车站、客运站、交通站点、码头、船舶以及景区景点、文化娱乐场所、体育场馆、影剧院、商场超市等公共场所,经营管理单位为管理责任人;

(六)建设工地的施工现场,施工单位为管理责任人;

(七)不能确定生活垃圾分类投放管理责任人的,由所在地乡(镇)人民政府、街道办事处确定管理责任人。

第三十管理责任人应当遵守下列规定:

  1. 建立生活垃圾分类日常管理制度,明确相关人员责任和分类投放要求

  2. 按照规定设置生活垃圾分类收集点位,配备分类收集容器并保持正常使用收集容器出现破旧、污损或者数量不足的,应当及时更换、维修、清洗或者配置完善

  3. 开展生活垃圾分类知识宣传,引导、监督单位和个人分类投放生活垃圾,对不符合分类投放要求的行为予以劝告、制止对经劝告后仍不按照规定分类投放的,应当向所在地县级人民政府环境卫生主管部门或乡人民政府、街道办事处报告

  4. 将分类投放的生活垃圾交由符合规定的单位分类收集、运输、处置。发现收集、运输、处置单位违反分类收集、运输、处置要求的,应当向所在地县级人民政府环境卫生主管部门报告

  5. 建立生活垃圾分类投放管理台账,记录责任区内产生的生活垃圾类别、数量、去向等情况。

第三十市人民政府环境卫生主管部门应当编制、公布天下足球网统一的生活垃圾分类指导目录、分类指南。


  1. 分类收集运输


第三十从事生活垃圾收集、运输的单位,应当依法取得生活垃圾经营服务许可。

第三十生活垃圾应当分类收集、分类运输,禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输。

第三十收集、运输单位应当遵守下列规定:

(一)根据生活垃圾的类别、数量,配备与可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾相匹配的分类收集、密闭运输功能的作业车辆,按照规定喷涂标志、配备作业人员;

(二)向社会公布联系方式和收集时间;

(三)按照规定的时间、频次、路线和作业技术规程,将生活垃圾分类收集、运输到指定处置场所;

(四)运输过程中不得随意倾倒、丢弃、堆放、抛撒、遗漏生活垃圾和滴漏渗滤液,并保持车辆外观整洁;

(五)收集、运输作业完成后,及时对收集、运输设施、场地和周边环境进行清理、保洁;

(六)建立管理台账,如实记录生活垃圾来源、种类、数量、去向等情况;

(七)不得擅自停止收集、运输。

收集、运输单位发现交付收运的生活垃圾不符合分类标准的,应当要求管理责任人按照规定重新分拣。管理责任人不重新分拣的,应当拒绝收集、运输,并报告所在地县级人民政府环境卫生主管部门

县级人民政府环境卫生主管部门应当制定生活垃圾分类收集、运输作业规范和相关设施、场所运行规范。

三十九县级人民政府环境卫生主管部门应当按照国家、省及本条例有关规定,编制、公布分类收运方案,并加强监督管理。


  1. 分类处置


第四十条从事生活垃圾处置的单位,应当依法取得生活垃圾经营服务许可。

第四十生活垃圾应当按照下列规定分类处置:

(一)可回收物,由回收处置单位进行资源化利用。其中,废弃电器电子产品由依法取得废弃电器电子产品处理资格的单位处置;

(二)有害垃圾,由依法取得危险废物经营许可的单位进行无害化处置;

(三)厨余垃圾,由处置单位采用生化、产沼、堆肥等方式进行资源化利用或者无害化处置;

(四)其他垃圾,由处置单位通过焚烧、卫生填埋等方式进行无害化处置。

第四十处置单位应当遵守下列规定:

  1. 配置相应处置设施及其管理操作人员,保证设施正常运行;

  2. 按照规定的时间和要求接收生活垃圾;

  3. 按照规定的技术标准、规范处置生活垃圾;

  4. 按照规定对生活垃圾处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等进行处理,防止二次污染;

(五)按照规定定期监测水、气、土壤等环境影响,检测评价生活垃圾处置设施的性能和环保指标,并将监测情况和检测评价结果报所在地县级人民政府环境卫生主管部门;

(六)建立管理台账,如实记录生活垃圾来源、种类、数量和处置情况;

(七)保证处置场所符合国家规定的环境保护和环境卫生标准;

(八)禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置设施、场所。

第四十处置单位发现送处置的生活垃圾不符合分类标准的,应当要求收集、运输单位按照规定重新分拣。收集、运输单位不重新分拣的,处置单位应报告所在地县级人民政府环境卫生主管部门


  1. 法律责任


第四十违反本条例第七条规定,未按规定缴纳生活垃圾处理费的,由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位处以应缴生活垃圾处理费3倍以下且不超过3万元罚款,对个人处以应缴生活垃圾处理费3倍以下且不超过1000罚款

第四十违反本条例第十二条第二款规定,收集、运输、处置单位未配备数据信息收集传输设施设备的,由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令限期改正,并可3万元以上10万元以下罚款。

违反本条例第十条第二款规定,生活垃圾收集、运输、处置单位未制定本单位生活垃圾分类管理和污染防治突发事件应急预案的,由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以1000元以上3000元以下罚款

违反本条例第十九条第一款规定,未按照规定配套建设生活垃圾分类收集设施的,由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以1万元以下罚款

违反本条例第二十条第一款规定,未遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定,由县级以上人民政府商务、邮政等主管部门责令改正,处以1万元以上10万元以下罚款。

四十九 违反本条例第三十条规定,未在指定的地点分类投放生活垃圾,由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令改正;情节严重的,对单位处以5万元以上10万元以下罚款,对个人处以100元以上200元以下罚款;随意倾倒、丢弃、堆放、抛撒、遗漏生活垃圾及滴漏渗滤液的,对单位处以5万元以上10万元以下罚款,对个人处以100元以上500元以下罚款。

依据前款规定应当受到处罚的个人,自愿参加生活垃圾分类公益服务活动的,可以从轻处罚。

第五十条 违反本条例第三十二条规定,管理责任人有下列情形之一的,由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令限期改正,逾期未改正的,处以罚款:

(一)未按照规定设置生活垃圾分类收集容器,或者未进行维护管理导致收集容器不能正常使用或者不整洁的,处以200元以上2000元以下罚款

(二)未明确生活垃圾分类管理岗位责任的,处以1000元以上3000元以下罚款

(三)未明确不同种类生活垃圾的投放时间、地点并进行公示,或者未分类收集、贮存生活垃圾的,处以3000元以上5000元以下罚款

(四)未对不符合分类投放要求的行为予以劝告的,处以1000元以上3000元以下罚款

(五)未建立管理台账,或者未如实记录其管理范围内产生生活垃圾的种类、数量或者去向情况,或者未按要求向所在地乡(镇)人民政府、街道办事处报送的,处以1000元以上3000元以下罚款

(六)未按照规定将生活垃圾交由收集、运输单位收集、运输的,处以3000元以上5000元以下罚款。

第五十 违反本条例第三十条、第四十条规定,未取得许可从事生活垃圾收集、运输、处置活动的,由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令停止违法行为,并处以3万元罚款。

第五十 违反本条例第三十规定,将已分类投放的生活垃圾混合收集或者混合运输的,由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令限期改正,并处以5000元以上3万元以下罚款。

违反本条例第三十条规定,收集、运输单位有下列情形之一,由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令限期改正,并处以罚款:

  1. 未按照规定配备具有分类收集或者密闭运输功能的作业车辆,车辆未喷涂相应标志,或者未配备相应作业人员的,处以2万元以上3万元以下罚款

(二)未向社会公布联系方式或者收集时间的,处以1000元以上3000元以下罚款

(三)未按照规定的时间、频次、路线或者作业技术规程将生活垃圾分类收集、运输到指定处置场所的,处以2万元以上3万元以下罚款

(四)运输过程中未保持车辆外观整洁的,处以5000元以上1万元以下罚款

(五)收集或者运输作业完成后未对收集、运输设施、场地或者周边环境进行清理、保洁的,1以上2万元以下罚款

)在运输过程中随意倾倒、丢弃、堆放、抛撒、遗漏生活垃圾或者滴漏渗滤液的,处以5000元以上5万元以下罚款

)未经批准擅自停业、歇业的,处以1万元以上3万元以下罚款。

违反本条例第四十条规定,处置单位有下列情形之一,由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令限期改正,并处以罚款:

(一)未配置相应处置设施或者管理操作人员,或者处置设施不能正常运行的,处以3万元以上5万元以下罚款

(二)未按照规定的时间或者要求接收生活垃圾的,处以3万元以上5万元以下罚款

(三)未按照规定的技术标准、规范处置生活垃圾的,处以3万元以上5万元以下罚款

(四)未按照规定对处置过程中产生的污水、废气、废渣或者粉尘进行处理的,处以3万元以上5万元以下罚款

(五)未按照规定定期监测水、气、土壤等环境影响,未检测评价生活垃圾处置设施的性能和环保指标,或者未按照规定报告监测情况或者检测评价结果的,处以3万元以上5万元以下罚款

(六)未建立管理台账,或者未每日如实记录生活垃圾来源、接收、数量或者处置方式的,处以3万元以上5万元以下罚款

(七)未经批准擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置设施、场所的,处以1万元以上10万元以下罚款。

各级人民政府、有关主管部门、有关单位及其工作人员违反本条例规定,在生活垃圾分类管理工作中玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊,尚不构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

违反本条例规定的其他行为,法律、法规有处罚规定的,从其规定。



农村生活垃圾处理应根据农村特点和村民生活习惯,因地制宜推进简便易行的垃圾分类和资源化利用方法。

第五十八条工业固体废物、农业固体废物、建筑垃圾、医疗废物、居民装饰装修垃圾、废弃电器电子产品的管理,依照有关法律、法规和规章执行,不适用本条例。

五十九本条例中下列用语的含义:

(一)可回收物,指适宜回收利用的生活垃圾,包括纸类、塑料、金属、玻璃、织物等;

(二)有害垃圾,指《国家危险废物名录》中的家庭源危险废物,包括灯管、电池、家用化学品和家用过期药品等;

(三)厨余垃圾,指易腐烂的、含有机质的生活垃圾,包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等;

(四)其他垃圾,指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾外的生活垃圾;

(五)生活垃圾分类设施,指具备生活垃圾分类功能,满足分类投放、收集、贮存、运输、利用、处置需求的设备、容器、建(构)筑、场地及其相关附属设施,包括生活垃圾收集桶(箱)、投放站(点)、收集站(点)、转运场(站)、再生资源回收站(点)、处置场所及其相关设施设备等。

六十本条例自日起施行。

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